江西耗資億元古建筑“移居” 結(jié)果成了違建被責(zé)令整改
牌坊、飛檐、雕花窗……一座座古建筑從數(shù)百公里之外的安徽江西等地先進(jìn)行拆除，將每一塊“零件”進(jìn)行編號后，再運(yùn)到南京，并逐一進(jìn)行拼裝，讓這些古建筑“重生”，出現(xiàn)在南京市江寧區(qū)的吉山鐵礦內(nèi)。這片古建筑群規(guī)模宏大，由多個大小不一的古宅組成，是金榜集團(tuán)在此打造的景觀工程，耗資超過1億元。不過，這片古建筑群卻讓南京市江寧區(qū)規(guī)劃局的工作人員搖頭，因為缺乏規(guī)劃手續(xù)，這片古建筑群將被勒令整改。
礦區(qū)冒出古建筑
據(jù)說這里要改造得“跟博物館差不多”
在南京江寧區(qū)吉山鐵礦內(nèi)一片凹地中，紫牛新聞記者近日看到了這片古建筑群。迎面而立的牌坊上寫著“功勛坊”的字樣，頂上方還篆寫了“圣旨”二字。現(xiàn)場工程似乎剛剛過半，三棟大型建筑在拼裝過程中，大片的木料堆放在旁邊。而在建筑群的另一側(cè)，有很多石刻擺件，如麒麟、獅子、十八羅漢等，堆放在草叢里。
這些建筑主體上每一根立柱、每一塊木欄都被標(biāo)注了編號。現(xiàn)場工作人員稱，正如記者所看到的，最小的零部件都會被編號，拆和裝都是由專業(yè)的施工人員完成。
這些材料都是從江西運(yùn)過來，以前都是大戶人家的房子，被分拆運(yùn)過來。在這里將會“復(fù)原”三棟建筑，目前，最為華美的兩棟主體建筑還沒有正式開工。
記者了解到，這塊承載復(fù)原古建筑的土地，產(chǎn)權(quán)屬于南京金榜集團(tuán)有限公司。“按照計劃，要把這里全部改造起來，一個橋通上去，舊廠房都要改建，放古玩什么的。”現(xiàn)場一位工作人員稱，以后這里要改造得跟博物館差不多。
尷尬的是，未經(jīng)規(guī)劃許可成了違建
南京市江寧區(qū)規(guī)劃局針對金榜集團(tuán)內(nèi)這片古建筑的相關(guān)手續(xù)情況進(jìn)行了核查。江寧區(qū)規(guī)劃局法規(guī)科李琛科長稱，經(jīng)過核查，這個古建筑群是沒有經(jīng)過規(guī)劃許可的。按照我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，以及南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，未取得手續(xù)就建設(shè)，屬于未批先建的違法建設(shè)行為。下一步，規(guī)劃部門將會把情況移送至城管部門，讓城管進(jìn)行查處。
那么，對于這個古建筑群的后期執(zhí)法進(jìn)展如何呢？日前，紫牛新聞記者與南京市江寧區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人一同來到了江寧區(qū)吉山鐵礦內(nèi)，發(fā)現(xiàn)原本工人用來臨時居住的工棚已經(jīng)被企業(yè)方自行拆除。金榜集團(tuán)項目負(fù)責(zé)人趙經(jīng)理稱：這個項目是考慮到前面的周邊景觀帶，我們做了一些配套的景觀亭子，這些古建筑群大約有兩三百年歷史。至于項目的報備手續(xù)，趙經(jīng)理表示，前期報備了一些臨時性的建筑手續(xù)。“我們考慮到，前期施工就是一些柱子什么的，準(zhǔn)備跟后面的300畝土地的規(guī)劃一起報批的。”
但趙經(jīng)理沒有具體說明是向哪一個政府部門報備的臨時手續(xù)。
江寧城管給出了20天限期整改要求
吉山鐵礦內(nèi)的管理情況比較特殊，屬于地籍與戶籍脫離狀態(tài)。南京市江寧區(qū)秣陵街道城管科負(fù)責(zé)人楊保全在現(xiàn)場告訴記者，這個地方地域上屬江寧區(qū)秣陵街道，但行政區(qū)域?qū)儆谟昊ㄅ_區(qū)。生活在這里的居民、企業(yè)工人，都是雨花臺區(qū)雨花街道戶籍。而雨花街道城管中隊隊長韓明軍表示，管理上，由于屬地是江寧，所以執(zhí)法由江寧區(qū)來完成。
對這一片新冒出來的古建筑群，江寧區(qū)城管局副調(diào)研員趙偉勇告訴紫牛新聞記者：“新增違建，發(fā)現(xiàn)以后首先停工。看看有沒有相關(guān)手續(xù)，如果沒有，那就限期拆除，如果限期內(nèi)沒有拆除，那我們就要助拆了。”
考慮到這片古建筑存在一定文化價值，趙偉勇表示，他們在未來執(zhí)法過程中也會最大程度進(jìn)行保護(hù)性拆除。“如果按照平時拆除違建的話，那都是破壞性的拆除，那這個就可惜了，所以我們盡量督促他們進(jìn)行自拆，哪怕時間給他們放長一點。”
從相關(guān)部門獲悉，城管部門給了金榜集團(tuán)20天限期整改時間，目前暫未到期。
3個不得不說的問題
1、“燒錢”項目
遷移36座古建筑耗資1億多
參與此次吉山鐵礦古建筑群建設(shè)計劃的一名負(fù)責(zé)人告訴紫牛新聞記者，金榜集團(tuán)總耗資1億多，從安徽、江西婺源等地搜集了大量古建筑，預(yù)計在吉山鐵礦附近要重現(xiàn)36座古建筑。“有明代的朱熹學(xué)堂，還有清朝的舉人古宅等。”這名負(fù)責(zé)人稱，36座古宅以明清的宅子居多，建筑主要使用樟木和楠木。
該人士表示，這些宅子都是聘請專業(yè)公司，擁有超高手藝的匠人，懂得如何拆除，又如何重裝。“這些古宅基本都是當(dāng)?shù)厝说淖嬲僬f也有上百年歷史。”該人士說，宅子的價格高低不等。“按照100平方米為例，如果只是一般的古宅，可能也就10萬元上下。但是歷史比較悠久，又是大戶人家的房子，價錢就很難說了。”
然而最花錢的不是買古宅，而是拆除和復(fù)建的花費。南京一位內(nèi)行人士告訴記者，拆除時要對原建筑進(jìn)行測量手繪，把所有磚瓦、木構(gòu)件標(biāo)識清楚。一個宅子被拆除后就會變成十幾萬個“零件”，都要編號、分門別類。再用十幾個集裝箱把所有構(gòu)架從江西運(yùn)來，再按原樣重新搭建修復(fù)。
“我有一個類似項目，僅僅200多個平方米的古宅，就花了400多萬，拆除和復(fù)建花了快一年時間。”上述人士說。
2、爭議不停
業(yè)內(nèi)自詡做了好事卻遭外界詬病
安徽、江西等地有不少年久失修的古宅。持有人想保護(hù)，卻沒能力；當(dāng)?shù)卣ǔＲ膊粫蘅樅捅Ｗo(hù)這些未列入文物的古宅。
但古宅并非無人問津，一部分有經(jīng)濟(jì)實力、喜歡中國傳統(tǒng)文化的老板和投資人，對古宅情有獨鐘。住古宅，或者擁有一座古宅甚至成了投資人或者老板身份的象征。早在2000年，安徽黃村的蔭馀堂被某位神秘老板買下，飛越大洋，在美國波士頓得到復(fù)建。
有錢人的喜好，催生了一個新行業(yè)——拆除再復(fù)建古宅：將古宅從偏遠(yuǎn)地區(qū)移到城市——從事這個行業(yè)的人普遍認(rèn)為，他們做了一件好事，讓古宅得到保護(hù)并煥然一新。
但“古宅遷移”也飽受詬病。網(wǎng)上有一種觀點認(rèn)為，盡管不是文物，但一些古宅仍有一定歷史價值。這種價值扎根于其原來的環(huán)境中，異地復(fù)建改變了這種性質(zhì)，顯然不妥。
另外，古宅異地復(fù)原也要合乎法律規(guī)范。南京市江寧區(qū)規(guī)劃局法規(guī)科李琛科長表示，古宅屬于建筑物，必須在建設(shè)之前申報規(guī)劃手續(xù)，否則就是違建。按照南京市的相關(guān)規(guī)定，可以在施工前攜帶相關(guān)資料前往屬地的規(guī)劃局進(jìn)行申報，在取得規(guī)劃手續(xù)以后方能動工。
3、確有禁令
認(rèn)定的傳統(tǒng)建筑不得異地遷建
一名業(yè)內(nèi)學(xué)者告訴記者，2015年6月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅決制止異地遷建傳統(tǒng)建筑和依法打擊盜賣構(gòu)件行為的緊急通知》。該文件明確回答了兩個問題，首先，什么是認(rèn)定的傳統(tǒng)建筑；其次，對于認(rèn)定的傳統(tǒng)建筑應(yīng)該如何保護(hù)。
所謂傳統(tǒng)建筑就是，使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)形制、運(yùn)用傳統(tǒng)工藝建造的民宅、祠堂、廟宇、牌坊、書院、名人故居等建筑，包括中國傳統(tǒng)村落中列入規(guī)劃保護(hù)對象的建筑，以及其他具有保護(hù)價值的建筑。傳統(tǒng)建筑構(gòu)件是建筑結(jié)構(gòu)和裝飾的組成部分，含梁、柱、門窗、磚木石雕件等。紫牛新聞記者注意到，這里提到的傳統(tǒng)建筑，并沒有限于確定為文物范疇的古建筑。
該通知還規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織開展本地區(qū)傳統(tǒng)建筑調(diào)查、建檔和掛牌保護(hù)工作，制定傳統(tǒng)建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得擅自拆除認(rèn)定傳統(tǒng)建筑。
認(rèn)定傳統(tǒng)建筑應(yīng)實施原址保護(hù)，不得實施異地遷建。認(rèn)定傳統(tǒng)建筑異地遷建的，遷出地所在的縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)報請當(dāng)?shù)卣坊亍?/p>
