西安漢長安城,秦阿房宮和唐大明宮遺址保護(hù)管理

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城和唐大明宮遺址（以下稱遺址）的保護(hù)管理，繼承歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)揮文物在社會主義建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條　在遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、生活及其他活動的一切單位和個人，必須遵守本條例。

第三條　遺址保護(hù)范圍內(nèi)的重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)及其周圍的建設(shè)控制地帶，按照省人民政府劃定并公布的區(qū)域執(zhí)行。

第四條　市人民政府及遺址所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)把遺址的保護(hù)管理納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，做到有效保護(hù)與科學(xué)利用相結(jié)合，繼承歷史文化遺產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。

第五條　一切單位和個人都有保護(hù)遺址的義務(wù)，對破壞遺址、盜掘文物及其他有損于遺址保護(hù)的行為有權(quán)制止和檢舉。

第二章　管理體制與經(jīng)費

第六條　各級人民政府對遺址保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行分級管理。

第七條　市文物行政管理部門是遺址保護(hù)管理工作的主管部門；區(qū)、縣文物行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)遺址的保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處協(xié)助區(qū)、縣文物行政管理部門和有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)遺址的保護(hù)管理工作。

市和區(qū)、縣的規(guī)劃、土地、公安、環(huán)保、工商等行政管理部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對遺址進(jìn)行保護(hù)管理。

第八條　遺址所在地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)成立群眾性的遺址保護(hù)組織，宣傳文物保護(hù)法律、法規(guī)，協(xié)助有關(guān)部門做好遺址保護(hù)管理工作。

第九條　遺址文物保護(hù)經(jīng)費納入各級人民政府財政預(yù)算。

第十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會財力設(shè)立遺址保護(hù)基金。鼓勵和支持國內(nèi)外組織和個人為遺址保護(hù)捐款、贊助。

遺址保護(hù)基金和捐贈、贊助的財物，應(yīng)當(dāng)用于遺址的保護(hù)事業(yè)，不得挪作他用。

第三章　保護(hù)管理

第十一條　市人民政府應(yīng)當(dāng)把遺址保護(hù)管理和開發(fā)利用規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。

市文物行政管理部門會同市規(guī)劃行政管理部門及其他有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制遺址保護(hù)管理和開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃，報市人民政府及上級文物行政管理部門批準(zhǔn)后實施。

第十二條　市文物行政管理部門在遺址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶設(shè)立標(biāo)志說明、界樁和保護(hù)設(shè)施。

標(biāo)志說明、界樁和保護(hù)設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。

第十三條　在遺址重點保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得進(jìn)行與遺址保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程，禁止挖沙、取土、挖建池塘或者從事其他有損于遺址保護(hù)的活動。

重點保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和個人因生產(chǎn)、生活確需少量取土或者修建簡易設(shè)施的，必須經(jīng)市文物行政管理部門同意并報省文物行政管理部門備案，在指定的地點進(jìn)行。

重點保護(hù)區(qū)內(nèi)有礙遺址保護(hù)的現(xiàn)有建筑及其他設(shè)施按照國家計劃，由區(qū)、縣人民政府分期分批組織遷建或拆除，并按有關(guān)規(guī)定對被拆遷的村民、居民予以安置和補償。

第十四條　在遺址一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得進(jìn)行與遺址保護(hù)無關(guān)的大中型工程建設(shè)和有礙遺址環(huán)境風(fēng)貌的小型工程建設(shè)，禁止大面積或者深層次挖沙、取土、挖建池塘。

一般保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和個人因生產(chǎn)、生活確需修建房屋或者其他小型設(shè)施的，必須經(jīng)市文物行政管理部門同意并報省文物行政管理部門備案，其建筑高度不得超過八米。

一般保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建筑和設(shè)施，不符合保護(hù)遺址及環(huán)境風(fēng)貌要求的，應(yīng)當(dāng)分期分批進(jìn)行改造或者拆遷，并按有關(guān)規(guī)定對被拆遷的村民、居民予以安置和補償。

第十五條　在遺址保護(hù)范圍內(nèi)因特殊需要進(jìn)行其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位必須向市文物行政管理部門提出申請，經(jīng)省人民政府和國家文物行政管理部門同意，方可辦理建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)。

在遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，建設(shè)單位必須向市文物行政管理部門提出申請，經(jīng)省文物行政管理部門同意，并報國家文物行政管理部門備案，方可辦理建設(shè)項目規(guī)劃審批手續(xù)。

第十六條　文物行政管理部門對同意進(jìn)行工程建設(shè)的地段，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行考古勘探和清理發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入投資計劃。

第十七條　在遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的，不得破壞遺址的環(huán)境風(fēng)貌，不得污染環(huán)境，不得危及文物安全。

第十八條　在遺址保護(hù)范圍內(nèi)，不得擅自修建道路和其他設(shè)施；不得污損、刻劃或者擅自移動拆除文物保護(hù)設(shè)施；不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；不得設(shè)置垃圾堆放場地及其他有損于遺址保護(hù)的設(shè)施。

第十九條　在遺址保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)出土文物的，必須移交文物行政管理部門；發(fā)現(xiàn)文物遺存的，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)現(xiàn)場，立即報告文物行政管理部門處理。

第二十條　市人民政府及遺址所在地的各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，鼓勵、支持在遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事有利于遺址保護(hù)的綠化、種植和旅游事業(yè)，提倡和支持在遺址保護(hù)范圍內(nèi)開發(fā)展示遺址格局和風(fēng)貌、陳列出土文物、宣傳歷史文化等內(nèi)容的項目。

第四章　獎勵與處罰

第二十一條　單位或者個人有下列情形之一的，由市、區(qū)、縣人民政府或者文物行政管理部門給予表彰獎勵：

（一）認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)和本條例，保護(hù)遺址成績顯著的；

（二）制止、檢舉破壞遺址行為有貢獻(xiàn)的；

（三）在遺址、地下文物面臨破壞危險時，進(jìn)行搶救有功的；

（四）發(fā)現(xiàn)遺存文物及時保護(hù)、上報或者上交的；

（五）將個人收藏的文物上交給國家的；

（六）為保護(hù)遺址做出其他貢獻(xiàn)的。

第二十二條　違反本條例有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣文物行政管理部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以罰款：

（一）刻劃、污損保護(hù)標(biāo)志說明的，處以二百元以下罰款；

（二）擅自移動、拆除、損壞標(biāo)志說明、界樁或者遺址保護(hù)設(shè)施的，處以五百元以上一千元以下罰款；

（三）擅自在重點保護(hù)區(qū)內(nèi)挖沙、取土、挖建池塘和打井修渠的，按挖掘量每立方米處以五十元罰款；

（四）在一般保護(hù)區(qū)大面積或者深層次挖沙、取土、挖建池塘的，按挖掘量每立方米處以三十元罰款。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，在遺址保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政管理部門或者由城市規(guī)劃行政管理部門根據(jù)文物行政管理部門的意見責(zé)令停工，責(zé)令拆除違法修建的建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀或者處以罰款。

第二十四條　在遺址保護(hù)范圍內(nèi)，侵占、買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地的，或者擅自設(shè)立垃圾堆放場地的，分別由土地管理部門、市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十五條　盜掘古墓、非法收購文物或者有其他嚴(yán)重破壞遺址行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　單位或組織違反本條例規(guī)定的，除給予行政處罰外，對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，由其所在單位、組織或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第二十七條　依照本條例所處的罰款，全額上繳同級財政，用于遺址保護(hù)。

第二十八條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十九條　國家工作人員在遺址保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十條　拒絕、阻礙執(zhí)行遺址保護(hù)管理公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十一條　本條例具體應(yīng)用中的問題由西安市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本條例自公布之日起施行。